高徒說

最近因為海牙幾位法官，將南海幾個島判定為礁，引發了中美軍事力量的備戰狀態，本文將以國際法角度，來看看礁石無海域論調對貿易的影響。雖是小小的定義問題，隨著貿易與礦產的龐大利益，島嶼與礁石問題，已經從小小的國際法定義，變成強權間，爭奪資源的好武器。

永興島為西沙群島之主島，因為具備降落軍機的跑道，成為美方眼中最礙眼的『礁石』。

先不論美國透過國際法庭傳達美國意志的做法，間接達到美國想要的結果，本文純就國際法的角度，來論海牙法庭的判決。國際法庭多次有擔任過美國的白手套，達成美國想要的目標。例如：想要日本不要捕鯨，就叫國際法庭判日本捕鯨違反國際法，雖然沒有執行力量，卻能給當事國帶來很大的道德壓力。同樣的，國際法庭一判，中國南海的某些島嶼只是礁石，美國馬上說：全世界都在看，中國怎麼做？若是與美國不相干，且第二方是菲律賓，美國僅是國際成員的一員，為何如此緊張？既然，美國找到了很好的礁石無海域論來爭奪南海權利，正面應戰，就從礁石無海域來破美方的局。

這類爭論，說來不是自然科學，而是人文科學，也就是不管這個島多大，只要不符合某個要件，就能判定為礁，我引一段國際法的文字，讓大家知道證明某塊土地是島，並不容易。

《聯合國海洋法公約》第121條規定，島嶼的領海、毗連區、專屬經濟區和大陸棚的確定與其他陸地領土相同，但是不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸棚。這個規定相對較接近於前述後一種劃分標準。

簡單的幾句話，本來屬於某國的領土與領海的經濟利益，馬上不見，也可以看出，偏向強權大國的國際法，的確有很多暗招可以出招。不能維持人類居住有低標高標，魯濱遜荒島求生也能生存，三個人以物易物，也是經濟活動，可高可低的條件，使得要證明這兩條是否成立，簡直難上登天。中、日、台之間紛爭不已的釣魚台，到底是不是島，一直上不了台面，原因就是美國在東海沒有重要的貿易航線，倒是南海幾個島先被美國盯上了。礦產上，南海可能有的石油，從貿易面，南海是亞洲貿易海路，使得這幾個看似無足輕重的島嶼，大陸一帶一路的海上絲路，大陸是勢在必得，美國也沒有退讓的意思，

知道背後的貿易戰爭，再回頭看南海仲裁案，許多迷霧自然可以撥開，也能夠瞭解美中雙方軍事動作的意義。迎戰這類島嶼和礁石的爭議，台灣身為島國，更要深切體認島嶼定義並不是無足輕重的法律條文，而是大國之間的軟性武器，在這類問題上，任其模糊，對於台灣傷害很大，這次國軍趁機主張太平島是島，雖無實質的利得，無法真正贏得漁權或經濟海域，卻給各國明顯訊息，島嶼就是領土，透過拿掉領海來孤立某塊國土，絕對是不可接受的。

隨著領海問題而來的，就是有效執法的問題，之前台灣成立海巡署，透過，非軍事力量，有效控管沿海及南海的太平島，目前太平島的執法上，應該還是有這兩層，是否有變化，我還待查證，美國就比較吃虧，海岸防衛隊若出現在南海，很難自圓其說，大陸方面的回應，圍繞著美方在南海，並無礁石，反而美方是南海和平上的大礁石。若真的出動移動礁石----航空母艦呢？聯合軍演的航母，就像大錘子，敲在南海這樣的小小錶心上，馬上破局。大陸也透過地方和中央的委員會，有效統和海上警力，把屬於漁業、緝私和巡邏的警力，全部集中在沿海的執法上，美國除了寄望大陸承認南海為公海，執法上，缺乏有力工具，更不可能寄望菲律賓的海上警察了。

除了以上的應對之道，台灣民眾對於國際法的認識，也有危機。國內民眾普遍把國際法當作可以點菜的自助餐，喜歡強調國際法上有利於台灣的法條，平常卻不見得關切國際法或條約加諸台灣的責任，政府若是屈從這樣的民意，在國際上很難著力。甚至有一次我聽到計程車司機喜滋滋的告訴我，中華人民共和國的憲法，關於台灣國土的法條，既然是神聖的國土，不應被排除在聯合國之外，該條文有利於我們申請重新加入聯合國，且不論該法條我們有沒有主張或執行的權利，首先，那是中國的國內法，能不能拿到國際上強制中國執行，大有問題。若是政府討好國民，依據這樣的憲法條文去聯合國外面舉布條，或是遞交文書，反而讓聯合國以為，台灣也是遵守大陸的憲法，更加印證台灣是中國的一部分，更加不需要重複加入聯合國了。其次，國際法雖不管個人，管制的是國家，但國民的素養卻會主導政府的走向，台灣若從國際社會一員的角度，自然會有環保、貿易方面的國際義務，也一樣不能買賣犀牛角，這點上，都是國際法有拘束力的一面，平常不遵守這些法條，到了要援引國際法的時候，怕也沒人理台灣了。以那位計程車司機為例，他已經注意到國際法或許可以是台灣國際活動的助力，但是在執行面，卻忘了，我們要主動參與國際活動，發表意見，且是有法律基礎的意見，否則，該法條也不會自動執行，或是由大陸來代位主張。平常遵守國際法，參與國際活動，緊急時台灣也多了國際上的輿論助力，透過這次的南海仲裁，不可阿Q的以為，事不干己，而應積極瞭解國際法中，我們可以著力的點，透過發聲與行動，參與國際社會。

這次的南海事件，政府透過軍事與民間的漁業活動，表達了我們的主張，更希望透過這次事件，讓民眾知道，國際法不是事不甘己的文字遊戲，而是透過瞭解，爭取自己的權益，保障國家利益，並運用智慧，讓這類利益，真正可以執行，相信這是參與國際社會，積極而有效的起點。

高徒 2016.7.20 撰寫

         2016.7.22 插圖